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农技推广走进新时代

时间:2018-10-31 15:52 点击:
农技推广走进新时代 农技推广人员在田间指导。 图片来源:百度图片 我国农技推广体系正在发生明显变化,农技推广主体多元化、推广方式由成果导向型向需求导向型转变、互联网


 
农技推广走进新时代  
 

农技推广走进新时代

农技推广人员在田间指导。 图片来源:百度图片

我国农技推广体系正在发生明显变化,农技推广主体多元化、推广方式由成果导向型向需求导向型转变、“互联网+农技推广”正在形成。

■本报记者 秦志伟

今年8月初,江苏省连云港市政协副主席、连云港农科院院长徐大勇在接受《中国科学报》记者采访时提到,农业农村部工作人员给他打电话,详细地讨论农业技术推广体系改革与建设的话题。这是源于他在今年全国两会期间提交了一份相关提案。

那次采访之后,本报刊登《“最后一公里”缘何那么长》的报道,引起读者热烈关注和讨论。随后,“农技推广体系改革系列报道”陆续刊发。

就在两天前,徐大勇收到了农业农村部关于政协委员提案答复的函。在他看来,国家相关部门已经清楚认识到,我国农技推广的服务对象、服务内容、服务方式正经历广泛和深刻的变革。

农技推广主体多元化、推广方式由成果导向型向需求导向型转变、“互联网+农技推广”正在形成,这是华南农业大学新农村发展研究院常务副院长吕建秋教授看到我国农技推广体系发生的明显变化。

但事实上,一系列变化一直没有绕开这样的尴尬,即中国农业大学人文与发展学院教授左停所说的国家、基层推广主体和农户三者间的逻辑不能有效衔接。

三者间的博弈和选择

2013年1月,我国新修订的《农技推广法》正式实施,标志着农技推广进入规范化发展的轨道,也为基层实施农业技术推广奠定了良好的制度基础。

左停向《中国科学报》记者介绍,从农技推广构成要素来看,农技推广是国家、基层农技推广主体与农民三者间的不断博弈与寻找各自最优选择的过程,不同主体通过相应的互动形成了农技推广的网络。

然而,“从当前的实践来看,三者缺乏有效衔接,使整个农技推广网络陷入结构性困境之中”。左停说。

无疑,国家处在农技推广网络的统领地位,基层农技机构是国家意志的执行者和被授权方,它们的核心任务是高效率地完成自上而下的任务。这也是《中国科学报》记者采访体制内的基层农技推广部门负责人时的感受。

按照机构属性,左停将基层农技推广机构分为体制内和体制外。体制内的机构是国家正式事业编制的技术推广单位,基层农技推广站多属于这一类;而体制外的机构主要包括农民专业合作社、协会、涉农企业等。

而在整个农技推广网络里,农民是技术的接受者,他们也理所当然地接受上级推广下来的各项政策和项目。目的无外乎是解决农业生产遇到的技术难题,从而获得更高收入。

这样的逻辑看似没有问题,但左停在基层调研时发现了奇怪的现象。

据左停介绍,某镇所在的县高度重视猕猴桃产业发展,每年给予相应的资金与技术支持,省级部门也在该镇开展技术推广项目试点。受上级部门批示,要在该镇的某村推广国外猕猴桃新品种技术。

但经过3年试种,令技术人员没有想到的是,新品种效果很差,没有得到农民的认可,项目推广以失败告终。最后经过专家分析,新品种不适宜当地气候、土壤与水质条件。

在左停看来,长期以来,外来输入式与自上而下体制导致了国家所推广的技术与农民所需的技术并没有得到有效衔接。尤其对于小农经济占主导的中国。

记者了解到,新修订的《农技推广法》明确提出,农技推广应当遵循因地制宜,经过试验、示范的原则,加快农业技术的普及应用。

小农经济主导的农村社会

几年前,华中科技大学中国乡村治理研究中心教授贺雪峰判断,至少未来30年,我国仍会是小农经济的汪洋大海。

实际上,对于农民而言,能解决问题的技术就是有效的。“目前的供需认识有偏差,而这种偏差倒逼农技推广功能的重新定位。”左停告诉记者。

记者在采访中了解到,目前体制内推广部门的服务主要针对传统农业发展,尤其以种养殖技术为主,而涉及诸如农产品电子商务、休闲农业等技术服务较少。

显然,当前的技术服务已无法满足农民自身的农业生产需求。

实际上,我国传统农业正向现代农业转型,而农业所承担的功能不再仅是为人民提供单方面的食品供给,还承担着一定的休闲、科教、生态安全等功能。

在左停看来,挖掘农技推广在上述方面的潜力,是提升现代农业附加值的重要途径。

近年来,随着资本下乡与新型农业经营主体的兴起,体制外的机构在推广实践中的作用逐渐凸显,成为体制内机构依托的技术传播主体。

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